校長会の研究　第9回
管理職昇任人事における「天下り」組の圧倒的優位　　2001.6.24

■新任校長の高年齢化
　 近年、「生え抜き」組の新任校長の年齢が目立って上昇している。2001（平成13）年4月1日付けで発令された新任校長を、「天下り」組と「生え抜き」組に区分してグラフにすると下のようになる（「天下り」のうち、校長経験のある者は除く）。
　平均年齢は「天下り」の55.2歳に対して、「生え抜き」が57.4歳である。中央値（ちょうどまん中の者の年齢）では、「天下り」の55歳に対して、「生え抜き」は58歳に達する。
　過去の分と比較すると、次の通りである。1998（平成10）年度の平均と中央値（括弧内）は、
　　▼天下り　＝平均55.1歳（55歳）
　　△生え抜き＝平均56.1歳（57歳）
　　　1994（平成6）年度には、
　　▼天下り　＝平均55.1歳（55歳）
　　△生え抜き＝平均56.1歳（56歳）
　このように、ここ数年、一貫して「生え抜き」組の昇任年齢が上昇している。

■拡大する格差
　1999（平成11）年度以降は、「生え抜き」組の昇任者は、全員56歳以上となり、「天下り」組の昇任の平均年齢ないし中央値である55歳以下での昇任者はひとりもいない。
　今年度ついに、「生え抜き」組新任校長の年齢の中央値が58歳になった。58歳ということは、定年退職まで残り2年である。もはやあとがないところまできている。このままの状況で推移すれば、59歳で任期1年という「蜻蛉校長」の出現も時間の問題である。
「生え抜き」組校長の高齢化は、教頭昇任時における「天下り」組と「生え抜き」組の歴然たる格差がもたらした必然的結果である。
ふたたび教頭昇任について検討する。

■95名の教頭昇任被推薦者
　本研究第7回（「校長会の人事」その2）において、学校からの教頭昇任（「生え抜き」）と、教育庁等から学校への教頭としての転出（「天下り」）について検討した。その際、推薦者と合格者の人数については推定値を示したが、その後、茨城県情報公開条例に基づく行政文書の開示によって正確な数値があきらかになった。今年度4月1日付けで発令された教頭昇任の選考過程について概略をみてみよう。
　2000（平成12）年12月上旬、高校教育課打越慎一人事担当課長補佐（現日立北高校長）あてに、各高校の所属長（校長）から87名分、教育庁等の所属長（課長、所長等）から8名分、合計95名分の教頭昇任に関する推薦書が提出された。
　被推薦者は高校の場合1校あたり1名であるが、4月1日現在で55歳の者が含まれる場合には特例で2名とされた。この段階での学校ごとの推薦人数は不明だが、いくつかの学校からは2名推薦されたものと思われる。実際に、土浦工業高校から2名が教頭に昇任した。
　教育庁等の場合はもともと人数制限はなく、高校教育課からは3名、教育研修センターと総務課からは2名が推薦され、全員が教頭に昇任した（本研究第8回参照）。

■23名の前年度名簿登載者
　被推薦者95名のうち23名は、前年度の教頭試験に合格し、合格者名簿に「登載」されたものの、結果的には昇任の発令を受けることなく、そのまま1年間待たされた人たちである。なお、この23名は全員が学校の教諭で、教育庁等職員は含まれない。教育庁等職員の場合、「登載」即「発令」なのである。
　結局のところ、被推薦者95名のうち、「登載」者23名を除く72名（学校64名、教育庁等8名）が、当年度の新規被推薦者である。

■7名の受験対象外者
　被推薦者95名のうち、2月11日の日曜日、友部町の教育研修センターでおこなわれた選考試験を受験できたのは88名である。被推薦者のうち7名が受験を許されなかった。この選択の要件や経緯は不明である。なお、7名は全員が学校からの被推薦者だった。
　受験者88名のうち、積み残し組23名は、面接試験だけを受けた（ただし、文書上はあきらかでなく、詳細は不明である）。残りの65名（学校57名、教育庁等8名）が今年度の新規受験組ということになる。

■1名の無試験合格者
　この新規受験組のうち、高校教育課の人事担当管理主事は、試験を免除される。平成13年度の場合でいうと小林勉管理主事（現松丘高教頭）である。
　このように人事担当管理主事から無試験で教頭になったのは、西野孝二大洗高教頭、村松輝美前茎崎高教頭（現高教課人事担当課長補佐）、竹井茂雄下妻一高教頭、打越慎一日立北高校長、覚幸鉄太郎茎崎高校長、山田隆士高校教育課長、中庭秀樹那珂高校長、秋山和衛太田一高校長、長瀬宗男前土浦一高校長、等々である。
　当然ながら、現在の市村博、小田部幹夫、柴原宏一、大高馨、萩谷主郎の各管理主事は、途中で研修センターの指導主事にでもならない限りは、今後5、6年の間に全員が無試験で教頭になることになる。
　ついでに触れておくと、高校教育課人事担当課長補佐は、無試験で校長に就任している。該当者は、打越慎一校長、中庭秀樹校長、山内洋行元下妻二高校長（現教育研修センター所長）、秋山和衛校長、長瀬宗男元校長、等々。

■面接試験と筆頭試験
　さて、名簿登載組23名と無試験組1名が除かれ、結局六四名について、筆頭試験と面接試験がおこなわれる。
午前8時から10時まで、面接試験がおこなわれる。ひとりあたりの時間はわずか2分間にすぎない。
　つづいて、10時15分から2時間の筆頭試験がおこなわれる。ほとんどが「穴埋め問題」で、そのうえ「持ち込み可」である。県教育委員会は試験問題の開示を拒んでいるが、どういうわけか教育業界紙出版社から出版されている。出題内容の分析については、あらためて別の機会におこなうこととする。

■名簿登載者と昇任者
　受験者64名のうち、合格して13年度の名簿に「登載」されたのは、40名である。内訳は学校が32名（不合格25名）、教育庁等が8名（不合格なし）である。　いよいよ、結果が出る。
　4月1日付けで教頭に昇任したのは、36名、内訳は、学校28名、教育庁等8名であった。学校の28名のうち、23名は12年度の名簿に「登載」されたうえで積み残され1年間待った者であり、残りの5名が新たに13年度の名簿に「登載」された者である。

■滞留する積み残し組
　以上の通り、教育庁等からの被推薦者は8名全員が昇任したが、一方、学校からの新規被推薦者64名のうち、教頭に昇任したのはわずか5名に過ぎない。32名が受験対象外か不合格となり、27名が積み残し組として翌年まわしとされた。
　前年度は23名だった積み残し組は、今年度分は27名に増えた。来年度の教頭昇任は、この積み残し分と「天下り」組だけでほとんど満杯となり、新規の被推薦者の昇任は絶望的だろう。
「2年待ち」は不可避となり、さらには中途キャンセルの悲劇も生じよう。

■天下り組による校長独占の可能性
　ずるずると現状のまま推移すれば、教頭昇任年齢の事実上のタイムリミットである55歳という線は、破綻する。56歳や57歳の教頭の出現は不可避である。
　近い将来、学校統廃合による校長ポストの減少が進行することになれば、最終的に校長ポストは「天下り」組と、外部から登用された「民間人」によって独占状態となる。「生え抜き」組は、教頭止まり、それも任期2、3年というのが一般的となる。
　県立学校の管理職人事は、間もなく危機的な局面に到達する。

「校長会の人事」シリーズはこれで終了します。
　第8号で予告した、校長の異動パターンの類型分析は、あらたな「校長会の人事」シリーズにおいておこないます。
最後に今年度の県立高校長の一覧を掲げます。本研究第七回で、昨年度分について教頭昇任時の年齢順に並べたものを掲げましたが、今回は校長昇任時の年齢順です。